温州绕城高速公路永嘉段工程建设汇报材料十四期

  温州绕城高速公路北线是我省、市“两纵两横两连一绕”高速公路规划网中的省重点工程,全线公里，起于鹿城仰义乡前京村，途径永嘉县桥下镇，瓯北镇，乌牛镇至乐清市北白象镇，设有瓯江特大桥和楠溪江特大桥，同诸永、金丽温高速公、甬台温高速公路枢纽相连接，永嘉县境内瓯北、黄田各设一个互通，乌牛设预留互通一个。工程自去年6月30日开工以来，已完成软基处理塑料排水板8602万米，土方开挖24.7万立方米，累计完成投资6.6亿元。

  温州绕城高速公路永嘉段共五个施工标段与我指挥部（政策处理）征迁工作的任务。我段指挥部强化措施，以猛进强攻的态势，全力抓好房屋拆迁和线管迁移的各项工作，确保实现既定的全年任务，重点是强化目标，坚持目标，实现目标。围绕现实目标实施有效领导。各科室分工负责，分片落实责任为抓手，狠抓落实，加快进度，扎实做好各项工作，迁改工程进度基本顺利，第一季度已完成年度资本预算的23.94％。今年截至四月份底已累计完成投资20226万元，其中政策处理投资2914万元，工程建设完成投资17312万元。市、县指挥部十分重视，认真分析工作滞后原因，查找问题，研究对策，同心协力，振奋精神，团结拼搏，综合协调，促进进度要争先进位，干事要苦干能干，讲团结合心合力，讲廉洁要干净干事，来增强全体工作人员的凝结力，号召力和战斗力。破解征迁中存在的困难和难题，重在落实措施，关键在具体行动。积极应对各种复杂情况，全力以赴抓好全线的征迁工作任务，确保安置地的落实、签订拆迁房屋的协议、交地工作的扫尾任务。

  1、安置地落实、签订房屋拆迁协议书：浦石村（五星村）、翻水站、和三周宅祠堂、和三村的三产返回地、正益集团1字矿泉水厂、吴元山（罗浮汽车零件厂）、上、下白岩村安置已落实，但要考虑到政策的连贯性，认真贯彻《关于印发绕城高速公路永嘉段征地拆迁补偿安置办法的通知》，按标准严格落实拆迁户的地块。黄田岙村、新寿湾村、外窑村的安置地块已落实，龙头、龙下村的安置地块在北岙、缪北属于异地安置，优惠政策要有依据，予以实施。罗溪村就地安置，横岚岙安置地，大联村安置地工作正在想方设法予以落实，现在在洽谈中。新庄安置地块已落实，茅楼、古塘等等均要落到实处。下白岩村、乌牛镇新庄村共已签订房屋拆迁协议书195户。

  2、直接关系到房屋拆迁的进程。签订拆迁房屋，已签订下白岩村95户，新庄村100户已签署协议；电镀厂安置地块签署协议与其它重点工程一起安置签订协议。

  4、对拆迁户确有特殊困难，拆迁特困户的要特殊照顾，需镇高速办提出方案上报，并有市、县指挥部集体研究一并处理解决，快速推进拆迁进度。

  5、和三互通10KV一条线日停电迁移完毕，已同电业局衔接，确定具体时间，10KV下白岩、乌牛村1条已完成，黄田4条计划在5月20日前完成迁移、罗东1条要在五月中旬完成。

  6、电信迁改：黄田一条已架设完成，下白岩1条已完成，和三村一条待桥位变更设计和路政衔接再架设。

  7、移动光缆：罗东2条，待罗东村的“4.7”事件调解后再立杆，乌牛一条迁改已完成。

  8、广电迁改：下白岩立杆方案正在实施安排，和三村同电信线、联通线杆：乌牛已完成架设，和三一条待软基处理结束再迁移。35KV高压铁塔和三2座、黄田1座已迁改完成。

  10、线外三改：乌牛已签署协议，现正在施工；罗东片高速办现正在与村委签署协议，正在逐条抓落实实施。黄田片落实到村签署协议，并由村完成迁改任务；瓯北片落实到村进行建改。

  11、坟墓迁移：瓯北片已迁移465穴，和一、和二、和三村已正在抓落实，黄田片已迁移702穴，罗东片已迁移378穴，乌牛片已迁移429穴，全线、水管水池迁改：和三村水管已签署协议，和二村已谈妥但未签署协议，原因是经济林砍伐问题没报批。上白岩已谈妥，但未签署协议。下白岩已签署协议，并开始安装自来水，但路政部门批准需再衔接。黄田岙村水管已签署协议，现正在安装，而水池没谈妥处理。外窑村安置地线管要迁移，而没协商，待安置地的图纸设计确定。龙头、龙下待到现场调查后再预算确定。乌牛迁移完成。已迁移水管：瓯北片10019m，黄田片28500m，罗东片2000m，乌牛片29300m，合计已迁移69819m。

  13、外窑河岸保塌：经县水利水电勘测设计院设计后，初步设计已审核，须经县水利局批复。

  14、横岚岙段河道治理：经县水利水电勘测设计院设计，初步设计文本已完成，须经有关专家审查批复后，方可进入施工。

  15、罗溪、北岙段河道治理：初步设计报告已经有关水利专家审查，须有市水利局批复文件，进行招投标，方能组织实施。

  16、采石场关闭赔偿协商：瓯北永安采石场业主和市、县指挥部多次磋商，于2006年4月15日下午再次协商，业主已基本同意赔偿相应的损失的款项。东瓯石料场亦经县楠溪江资产评定估计有限公司评估，资产评估结果征求意见已移交市指挥部，要逐步协调解决。永康采石场评估报告现正在审核，近几天也会交市、县指挥部，需与业主磋商洽谈。

  17、110KV、220KV铁塔迁移：全线KV的铁塔已迁移，其余铁塔已设计确定塔基位置。4月25日市、县指挥部上报市电业局承诺当地政府及村委在确保安全的前提下，同意管线下建造建筑物。预计五月份停电迁建完毕。

  紧紧围绕“创建平安绕城”这个总目标，为各实施工程单位营造无障碍施工创造了良好的环境，市指挥部组织建立了一支抗灾抢险突击队，队员由各实施工程单位抽调20名年轻力壮的职工组成，对任何阻碍工程项目施工都进行依法处置。

  我段指挥部处置多起突发事件，如：2006年3月22日开始，瓯北罗东办事处罗溪龙头村运输施工便道问题上，个别村民别有用心乘机煽动，有组织、有预谋、有目的在村道路上设置路障，阻止第五合同段原材料、施工设备进场。我段指挥部保卫科接到第五合同段项目部报告后，立即到罗溪龙头村多次召开两委会议，统一认识，讲明利弊，耐心细致地向村民作好解释、协调工作，龙头村两委识大体、顾大局。村党支部书记金林福，村长金长青分别与段指挥部保卫科长金哲做好村民的面对面思想工作。黄田派出所多次出警，曾经使第五合同段的运输车辆通过了一阵子，等村书记外出时间，又出现阻路现象，金哲与村长金长青再去做协调工作，个别村民目无法纪，公开辱骂村长不支持他们阻道，提出种种无理要求，金哲用情、理、法进行多次说服教育。2006年4月2日至4月6日，第五合同段5吨的五十岭汽车经罗溪村时车辆被扣，轮胎气被放，经县指挥部保卫科与罗东高速办协调仍无效。4月7日上午，永嘉段指挥部常务副指挥郑锋、副指挥诸伯华、瓯北镇副镇长金叶森及罗东办事处胡永久、张公敏等8人，在罗东高速办召开紧急会议研究解决方案时。中午项目部与个别村民而发生了冲突，现此案正在调查处理中。

  温州绕城高速公路的建设关系到百姓生活和温州大都市的前奏和温州城市形象，需要全县广大群众一起努力地完成。进一步广泛发动宣传，在全县营造人人关心绕城进度，人人顾全大局的良好氛围，使广大群众明白自己是绕城建设的受益者。争取广大拆迁和征地户的拥护和支持。同时恳请各级党委，政府各有关部门和村班子在工作中要有一盘棋，上下组织同心协力，协调配合，采取切实可行的整合措施，落实政策，共同解难题，落到实处，抓进度。要做到奖励惩罚机制完善，政策处理到位，措施保障有力。

  瓯江大桥累计完成基桩161根，占全桥基桩总量的40.76％；黄田岙中桥右线全部桩基混凝土浇筑完成，左线米；楠溪江大桥桩基累计完成307根；虹三立交桥累计完成桩基19根；坦头桥挖孔桩累计挖掘305／18根；乌牛高架桥累计完成86根桩基，54根立柱，8片盖梁。

  第二合同段清理现场完成41000平方米；路基挖方完成7000立方米；塑料排水板完成36000米；砂垫层、砂砾垫层完成9000立方米；第三合同段完成路基开挖51500立方米；路基填方38500立方米；隧道工区弃渣场挡墙砌筑2150立方米；第五合同段砂砾垫层填筑1.1万立方米，塑料排水板223930米／14603根。第六合同段水泥拌搅桩完成17.6万米。

  江北岭隧道进口右洞身累计开挖425米，左洞身累计开挖111米；江北岭出口左洞身累计开挖246米，右洞身累计开挖281米；黄田岙隧道出口左洞身累计开挖32米，出口右线米；马林头隧道进口左洞身累计开挖459米，右洞身累计开挖666米；出口处左洞身累计开挖309米，右洞身累计开挖259米；后岗隧道进口处左洞身累计开挖323米，右洞身累计开挖334米；出口处左洞身累计开挖355米，右洞身累计开挖230米。

  提高工程质量，加强安全防护是保证施工进度的首要条件，各实施工程单位在施工生产的全部过程中建立完善的质量、安全与环境保证体系，提高自身人员基本素质，形成文明施工的良好氛围，并制定各项保证措施，建立了各种规范的警示牌、安全操作规程，将安全管理职责落实到个人，保障人员、机械和构造物的绝对安全，确保施工的顺利实施。二季度的施工注意收集当地的潮流信息，在承台施工中要注意潮流的涨退时间，认真做好现场的生产安排，避开大潮汛对现场施工的影响；做好对便道破堤外的防汛工作，制订相关的防汛措施。隧道工区注意对炸药的管理，掌握用药量，引爆前做好爆破的预警工作，时刻注意安全，切实做到警钟长鸣，万无一失。

  5、继续做好有关管线、完成罗东西温线座、乌牛温楠线座、永乐线、完成全线线外三改的工作任务；

  8、妥善处理解决施工中出现的一系列治安案件。摸清故意捣乱和阻碍施工的违法分子的名单，狠狠打击社会黑恶势力。

  4月17日上午，温州市常务副市长徐纪平在永嘉县常务副县长张纯洁，温州市重点办黄乐明，温州绕城高速公路指挥部副指挥周建华和周一勤，永嘉段指挥部常务副指挥郑锋等领导的陪同下莅临温州绕城高速公路第二合同段调研检查指导工作。

  徐副市长来我县调研“十一五”规划及重点工程建设时，对我县发展提出的殷切期望。“十一五”时期，我县将继续保持工业主导优势地位，工业经济贡献率达60％以上，预计工业总产值年均增长13％，达到525亿元，可拉动全县经济发展4个百分点左右，特色效益农业继续保持稳步发展。

  对我县各项工作所取得的成绩，徐纪平副市长给予高度评价。他说，永嘉的发展令人鼓舞，产业基础较好。“交通百亿”工程建设，要抢抓机遇，要全力抓好基础设施。像泵阀、鞋服等四大产业在全国都是有相当分量的，特别是泵阀、鞋服即有规模，又有档次，这些机遇和优势都为今后发展提供了很好的条件，要紧盯跟踪目标，抓住不放。同时，永嘉的资源可以带动永嘉的发展，要抓住温州绕城高速公路、诸永高速公路建成的契机为沿江、山区谋好发展。此外，沿江乡镇要抓好位置的有利优势，利用温州市区的辐射，可以借力发展，局部推进，谋求跨越式发展。

  徐纪平副市长强调指出，今年是“十一五”开局之年，抓好基础很重要，要不失时机地抓好基础设施，在抓好基础设施时，要充分认识“生态”一个底线对永嘉今后的可持续性发展，要在“生态”这一底线基础上，力求生态合一，达到经济双赢。此外，对事关人民群众的民心工程，各级政府和有关部门要站在落实科学发展观和执政为民的高度，妥善处理好重点工程的有关政策处理工作，让人民群众享受改革发展的成果。

  徐副市长一行，视察了瓯江大桥施工现场，第二合同段项目部总经理王世宝汇报了瓯江大桥施工进度情况。徐副市长对温州绕城二合同段所做的工程建设给予充分肯定，并鼓励在以后的施工全套工艺流程中进一步抓好质量、加快进度、确保安全，把绕城北线这个重点工程建设成为一个样板工程，精品工程，提出建设性意见。为温州经济发展做出更大的贡献。

  4月22日下午，温州绕城高速公路二合同段瓯北互通的工地上歌声缭绕，人头攒动，洋溢着一片欢乐的节日气氛，市、县领导翁锦武、孟建新、王成云、张纯洁、徐宗仓、金叶斌及我市30位省级以上的劳模同近千余名高速公路建设者在一起观看了一台以歌颂劳动、歌颂劳模、歌颂工人阶级为主题的“情系绕城，劳动光荣”的慰问演出献给建设者。

  在“五一”国际劳动节即将来临之际，是温州绕城高速公路建设热火朝天的关键时刻，为表达对全市各条战线上的劳模的崇高敬意，向战斗在温州绕城高速公路上的全体建设者表示亲切的慰问，市总工会此次专门组织市“连心桥”工人艺术团的演出人员慰问演出，给奋战在温州绕城高速公路工程建设第一线的广大建设者送来精彩的文艺节目。这对于弘扬“劳动光荣，创业伟大”的时代精神，鼓舞了工程建设者们的士气，全面加快全市重点工程建设将起到积极的推动作用。

  此次慰问演出活动现场，为配合我省全面启动的“劳动伟大——浙江最具影响力劳模评选活动”，还专门设置现场投票点，并邀请我市30位省级以上的劳模和现场的1000余名观众对来自我市包括温州晚报要闻部主任郑雪君等32名全国劳模候选人进行现场投票。

  绕城高速公路北线工程三、四、五、六标段的建设工地上，施工车辆来来往往，工程建设者们正忙碌施工，呈现出一派热火朝天的建设场面。“美好家园的建设，凝聚着劳动者的辛勤汗水。绕城高速公路建成通车后，市民出行将更方便快捷”。上午，全国劳模、市长运公司职工郑朋本在仔细地了解建设情况后深有感触地说。

  投资33亿的温州绕城高速北线公里。本工程的建成，对于我市实施“一港三城”战略，充分的发挥温州市的港口优势、增强集聚和经济辐射能力；快速推进我县“接轨温州，中心突破，城乡一体，协调发展”的城市化进程，全方面实施“三带二极一目标”的战略构想。促进区域经济发展、交流与合作，促进山区经济及楠溪江风景名胜旅游区的经济发展，都将起到至关重要的作用。

  完成金丽温高速公路永嘉段工程建设。加快诸永高速公路、温州绕城高速公路北线省道永嘉段（三期），永缙线巽宅经金溪至界坑等工程建设。争取开工49省道露礁桥段改建工程。做好甬台温铁路永嘉段、41省道上塘至福佑段改建、岩头至大若岩公路隧道等工程的前期工作。完成县道路面硬化130公里，努力提高山区交通全年完成了投资13亿的金丽温高速永嘉段19.7公里，提前胜利通车。投资54亿的诸永高速永嘉段全线个标段全面开工，甬台温铁路永嘉段土地预审已上报，关键部位已开工建设，104国道永嘉段改建工程已完成投资近亿元，41省道一、二期工程已完成并进行了绿化，三期进展顺利并完成投资2800万元，永缙线巽宅经金溪至界坑复线省道露礁桥段改建工程已开工。41省道上塘至福佑段改建等项目已进行前期论证。全面完成县道路面硬化共计238公里（含已列入康庄工程的项目）。

  2005年全省共安排实施性省重点项目160项，共计721个，年度计划投资1200亿元，其中A类省重点建设项目计划投资858亿元，计划投产项目45个。在各市、县（市、区）、各有关部门全力支持、配合下，通过全省重点建设战线广大干部职员的辛勤努力，全年省重点项目完成投资1233亿元，建成投产项目50个，超额完成年度资本预算。第一、二批涉及供地的省重点项目也进展顺利，从全省范围统计，项目开工率已超过50％，完成了省政府预定的目标。

  建设社会主义新农村，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。从浙江来看，全面建设小康社会，难点和关键在农村。农业兴才能百业兴，农民富才能全省富，农村稳才能全局稳。推进社会主义新农村建设，是浙江确保经济社会全面协调可持续发展的必然选择，是亟需深化研究的一个重大课题。

  党的十六大以来，浙江按照科学发展观的要求，把解决好“三农”问题放在重中之重的位置。从浙江已进入工业化中后期阶段的实际出发，制定和实施《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，积极探索建设社会主义新农村的有效途径。

  一是加快完善农村现代产业体系。浙江把发展高效生态农业作为主攻方向，率先实施粮食购销市场化改革，推动农业结构战略性调整，培育了一大批竞争力、带动力强的有突出贡献的公司。农业产业化经营组织联接基地1500万亩，形成了许多贸工农一体化的特色块状农业和品牌农产品。实施农业“走出去”战略，建立省外基地1400万亩。同时，全方面提升粮食生产、流通、储备和市场调控能力，确保了浙江粮食安全。

  二是加快发展农村社会事业和社会保障。针对农民“看病难、就学难、养老难”的实际，大力实施农民健康工程，各级财政每年投入17亿元，用于加强农村基本医疗和公共卫生服务，并扩大农村新型合作医疗覆盖面，让农民每两年享受一次免费体检；积极地推进城乡教育均衡化，各级财政近三年投入42亿元，加快实施农村中小学教师素质提升、食宿改造、家庭经济困难学生资助扩面、爱心营养餐等四项工程；切实构建农村社会救助体系，已有53万农民享受最低生活保障金，180万农民参加被征地农民基本生活保障制度，90%的农村“五保”对象被纳入集中供养；还实现下山异地扶贫22万人。

  三是加快推动农村新社区建设。坚持因地制宜，大力实施“千村示范、万村整治”工程。对城中村、园中村、镇中村实行拆旧建新，对中心村和实力较强的平原村实行合并组建，对经济条件一般村实行环境整改治理，对高山、海岛的贫困村结合下山脱贫易地迁建。2003年以来，全省累计投入413亿元，已完成5060个整治村、480个示范村的建设任务。同时，建成乡村康庄道路4.3万公里，行政村等级公路通车率达83%，客运班车通村率达84%；治理“清水河道”7400公里，改善365万农民饮用水问题；农村自来水和卫生厕所普及率分别达88%和80%；65%的乡镇和行政村开设了连锁超市和“放心示范店”。

  四是加快促进农民转移就业。按照统筹城乡劳动就业的要求，从2004年开始，大力实施“千万农村劳动力培训”工程，对315万农民开展很多类型的职业技能培训，其中实现转移就业83万人。在实践中，一方面创新培训机制。采取政府发放培训券、企业订单培训等办法，提高培训实效。鼓励企业按职工工资总额的1.5%—2.5%计提培训经费税前列支。另一方面加强就业服务。推动劳动就业服务网络延伸到乡镇，35个县（市）还实行就业政策、失业登记、劳动力市场、就业服务和劳动用工管理的城乡“五统一”制度。浙江农村劳动力的非农化率已从2000年的52%提高到2005年的67%。

  五是加快推进城乡配套改革。从2002年开始，浙江在欠发达地区率先取消屠宰税、特产税和停征农业税，到2005年全面免征农业税，从制度层面做到了农业税费零负担。各地从实际出发，推进户籍管理制度改革，放宽城镇户籍准入条件，促进农民进城务工经商和安居乐业。稳妥推进土地制度改革，全面建立土地征用区片综合价制度。创新村社产权制度，已有500多个村实行了农村社区股份合作制。深化农村金融体制改革，增强信用社服务功能，开展农业保险试点。同时，通过村委会主任直选、民主恳谈会、村务监督委员会等多种形式，探索完善村民自治有效途径。

  实践证明，这些工作促进了农业增效、农民增收，推动了农村各项事业的发展。去年全省农村居民人均纯收入达6660元，比2000年增长42.8%，年均增长7.4%。近年来浙江解决“三农”问题的实践探索，为下一步扎实推进社会主义新农村建设奠定了良好的基础。

  “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是社会主义新农村建设的总要求。这二十字的核心是促进农民增收。如果农民的收入上不去，新农村建设就失去其本义。那么，怎么样才可以把握好这一核心问题呢？关键是要跳出“三农”做文章。特别是从浙江来看，人均半亩地，绝不可能把3300多万农村人口都拴在土地上。改革开放以来，浙江农民年人均纯收入迅速增加，收入水平连续多年居各省区首位。靠什么？主要还是工业化、城市化。靠工业化促进农民向二三产业转移，靠城市化促进农民向城市和城镇集聚。从某种角度讲，是通过工业化、城市化“双轮驱动”，促进农民跳出“三农”兴“三农”，以“减少农民”从而“富裕农民”。目前，浙江农民的非农收入已占75%左右，非农产业从业人员已占75%以上，城镇人口已占55%左右。从这一些数据，能够准确的看出工业化、城市化对浙江农业农村发展的带动效应。

  跳出“三农”做文章，实质是加快健全以工促农、以城带乡的运行机制。统筹城乡发展，目的是实现城乡互动，关键是实现城乡要素资源优化配置。只有做好工业化、城市化的大文章，才能切实激活农村人力资源和各种要素，才能切实强化农村发展的内在活力，这是浙江建设社会主义新农村、促进农民增收的根本保证。当前和今后一个时期，我们围绕这一主题，要着力在深化上下功夫。

  （一）创新农业农村经济稳步的增长方式。立足人多地少的省情，浙江农民不可能靠多种多收来致富，唯一的出路是加快健全农村现代产业体系。一方面，以工业化的理念抓农业。一是推进农业科学技术创新。浙江既要抓自主创新，更要抓先进适用技术的推广应用。要加大对农业科研机构的扶持，加快健全基层农业技术推广体系，继续实施“种子种苗”工程，推广农业机械化、标准化生产，为农民增收提供有力的科技支撑。二是推进农业经营主体创新。要通过土地承包经营权有序流转，大力培育百万农业专业大户，发展多种形式的适度规模经营，推动农业生产和布局结构的优化。深入实施“强龙兴农”工程，加快发展一批竞争力强的农业有突出贡献的公司，有效带动农业增效和农民增收。三是推进农业经营形式创新。就是积极发展农业产业化经营，把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来，形成完整高效的产业体系。另一方面，以县域经济的发展带农村。从浙江实际出发，要深化研究推动民营经济新飞跃的政策措施，着力提升开发区（园区）发展层次，加快发展农村二三产业，积极培育有特色产业基础的小城镇特别是中心镇，不断拓展农民就地跳出“农门”致富的空间。

  （二）让城市和城镇向农民敞开大门。应该看到，在城市、城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。因此，首先要让农民能进城。要统筹考虑解决城市就业问题和解决农村富余劳动力转移问题，当务之急是取消针对农民工进城就业的各种准入限制，搞好就业服务，建立城乡劳动者平等的就业制度。通过劳动力技能培训，努力提升农民进城就业的能力。同时，要让农民留得住。咱们不可以让进城农民总是处于“盲流”状态，长期游离于城市文明之外。要调整城市发展思路，放宽农民进城就业和定居的条件。在大中城市的农民工只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就应给予办理城镇常住户口。依法保护进城务工农民的合法权益。农村居民在城镇落户后，其子女就学、公共卫生、社会保障等方面应享受与当地城镇居民同等的待遇，并履行相应的义务。总之，我们对农民工并不是要搞特殊政策、特别照顾，事实上只是要公平政策、平等对待，使他们的贡献得到充分的肯定，使他们的付出得到合理的回报。

  （三）加大公共财政覆盖农村的范围。实行工业反哺农业、城市支持农村，说到底就是处理好对农民“取”与“予”的关系，改变农业和农村在资源配置与国民收入分配中的不利局面，加大公共财政的支农力度。应该看到，改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，本应由政府来提供。对于农村建设项目，有的具有公益性，如义务教育、公共卫生、乡村道路等，就应主要由政府投入；有的属农民自己的事，如农业生产、农民建房，就应主要由农民自己来投入；有些介于两者之间，则应由政府和农民一起办，政府积极予以引导。在区分情况的前提下，必须下大决心调整国民收入分配格局，让公共财政的支出更多地惠及农民。今后，各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放要实际做到存量适度调整、增量重点倾斜，切实建立支农资金稳定增长的机制。同时，坚持让农民长期休养生息，在农业税取消后，绝不能变相开征新的税种，切实避免重现“黄宗羲定律”。

  一是围绕布局抓规划。新农村建设不能乱铺摊子、一哄而上，必须结合城市化推进，着眼于统筹城乡建设、优化人口布局，搞好全省城镇体系规划、县域村庄布局规划和中心镇、中心村的建设规划。要坚持以规划为导向，整体推进农村基础设施和社区建设，引导农民向中心镇、中心村集中，为促进农村要素资源优化配置，推动城市基础设施向农村延伸、城市现代文明向农村辐射，创造良好的条件。

  二是围绕产业抓增效。经过多年努力，浙江效益农业已取得积极的进展，但受自然和市场的双重约束，农业的比较收益仍然偏低。浙江农业的出路只能是提升产品质量和附加值。要切实推进科技兴农，特别要在良种、先进种养技术、资源高效利用等方面的研发和应用上取得明显进展，以此加快优势产业和品牌产品培育。围绕延伸产业链，以深加工为重点，加快培育1万家农业产业化经营组织，全力发展专业大户和专业合作社。通过产业化经营，着力完善企业和农户利益联结机制，因地制宜培育农业产业集群，促使农民更多地分享农产品加工流通环节的增值收益。

  三是围绕农民抓素质。新农村建设事在人为，某些特定的程度上讲，农民的素质将决定新农村建设的层次。要适应浙江农民分工分业加速的新形势，积极实施“千万农村劳动力培训”工程，切实增强培训的针对性和实效性，促进农民转移就业。在面上抓短期培训的基础上，更要全力发展农村基础教育和职业技术教育。这是从根本上提升农民技能素质和就业能力的途径。要整合城乡教育资源，配套制定相应政策，着力培育一支专业化、高素质的农村后备劳动力队伍。

  四是围绕社区抓环境。一方面，努力抓好硬环境。加大对农村基础设施投入，切实抓好农民最急需的饮水、道路、能源和环境卫生等基础设施建设，积极支持农田水利、耕地质量等建设。深入实施“千村示范万村整治”工程，全方面推进村庄整理、中心村建设和环境整改治理，努力改善农村人居环境。另一方面，努力抓好软环境。把农村教育、卫生、文化事业摆在更突出的位置，深入实施城乡教育均衡工程、农民健康工程、农村文化建设工程，切实让农民子女“念上书，念好书”；努力让农民群众“看得起病，有地方看病，加强预防少生病”；更好地满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求。进一步健全农村社会救助体系，努力让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。

  五是围绕发展抓改革。新农村建设归根到底是为发展，未解决好“三农”问题。推进这项工作的动力源泉是改革创新。着眼于打破城乡二元结构，要立足省情，积极探索有利于贯彻科学发展观、实现农村经济社会又快又好发展的体制机制。要深化乡镇机构改革，进一步明确功能定位，切实把强化社会管理和公共服务职能放在突出位置。着力巩固农村税费改革成果，进一步减轻农民负担。在总结试点经验的基础上，全方面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革。深化户籍管理、土地征用、劳动就业、社会保障等各项改革，为浙江建设社会主义新农村奠定坚实的制度保证。

  4月14日上午，永嘉县副县长金叶斌率县府办、县重点办、安监局、交通局，到温州绕城高速公路永嘉段第四合同段检查工程建设环境、安全生产等情况。我段指挥部常务副指挥郑锋,副指挥诸伯华等人陪同。

  4月14日上午，我段指挥部在六楼会议室召开管线迁移情况汇报会议，参加会议的有市指挥部征迁处处长邓小钱，祝成华等人，我段指挥部副指挥诸伯华汇报了当前管线迁移的进展情况及存在问题。

  4月19日下午，我段指挥部在六楼会议室召开各高速办主任会议，就“情系绕城 劳动光荣”温州市“连心桥”工人艺术团慰问演出的有关治安保卫等事宜进行商讨。

  4月30日，我段指挥部副指挥诸伯华参加了由两个监理办举行的每月工地例会。会上，诸指挥对各标段提出的政策处理问题进行详细的解答和下步措施。

  奋进在新时代的浩荡春风里——习同出席２０１８年全国两会人大代表、政协委员共商国是纪实

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