从“治罪”到“治理”北京检方开展特种作业操作证专项监督

作者：半岛体育官网入口发布时间：2024-02-22 23:12:09点击：1

截至11月30日，涉安全生产的特种作业操作证专项监督共立案252人，批准逮捕15人，查扣假证1.4万余张，发现假冒国家官网226个，清理各类违法视频和文字等信息6.4万余条……及时消除了北京建设工地上持假证或无证从事特种作业带来的安全隐患。

记者近日从北京市检察院获悉，全市检察机关在全链条打击涉安全生产的特种作业操作证的制假贩假外，还督促公安、应急、住建、网信及网络站点平台等部门和行业能动履职、自查整改，从“治罪”到“治理”，为首都经济社会高水平发展保驾护航。

“办案人员通过扫描扣押的特种作业操作证二维码，发现网页带有国徽的关联网站（国家安全生产考试）并非国家应急局官方网站，疑似虚假网站。”西城区检察院副检察长王伟和记者说，今年年初，区应急局发现白某某持假证从事焊接作业，存在严重安全风险隐患，之后，区应急局商请检方提前介入进行会商。

检察官在办案中发现，白某某在未经专业培训及国家统一考试的情况下，以500元的价格委托工长何某利用互联网交易伪造证件，而涉案虚假网站更是指向隐藏的制售假证黑灰产业链。

王伟说，西城区检察院依托行刑衔接工作机制，建议区应急局向区公安分局移送刑事案件线索。公安机关随即开展立案侦查工作，检察机关也启动提前介入程序，引导公安机关侦查取证，全面调查上下游犯罪链条。

一方面，北京市检察院联合西城区检察院构建“涉安全生产的特种作业操作证”类案法律监督模型，将查获虚假网站中提取的假证人员信息，与应急管理部查询平台等数据来进行比对，精准锁定本市持“假证”实施工程人员及其施工地点；另一方面，西城区检察院与区公安分局刑侦、网安通力配合，从犯罪链条最下游购买人员的聊天记录入手，由点到面，自上往下还原多条制、售、验的犯罪脉络。

今年5月，以孙某某为首的70余名涉案人员被悉数抓获到案，这一覆盖20余省的黑灰产业链被斩断。经统计，仅从孙某某犯罪团伙处查扣的虚假网站后台中，发现超过50万人关注了该虚假网站，超过1.9万人从该犯罪团伙购买了伪造的特种作业操作证，施工工种涵盖电气焊、高空作业、起重、信号等39种高风险作业。

今年6月，西城区检察院以涉嫌伪造、买卖国家机关证件罪对孙某某等人作出批准逮捕的决定。

在上述案件办理过程中，北京市检察院积极与市应急局沟通协作，将操作证模型的比对逻辑、检察办案查获的假证数据应用于北京市安全生产和火灾隐患排查治理信息系统“企安安”，实现特种作业人员进场之前证件的常态化、自动化比对检查，及时有效地发现假证无证实施工程人员，推动事后监管向事前预防转变。

北京市应急局行政审批处处长时会佳说，目前全市应急管理部门形成了一套“筛查——比对——察觉缺陷线索——执法检查联动——行刑衔接——便民服务”的全流程监管模式。

“以‘便民服务’为例，由于伪造的特种作业操作证上印有链接假冒应急管理部网站的二维码，极大程度地误导用工企业辨别证件真伪，因此，我们在现有官网、微信公众号查询路径的基础上，在‘企安安’增设‘特种作业操作证’查询模块，便于用工企业查询甄别。还在全北京市工商银行网点政务服务一体机上增设‘特种作业操作证查询及电子证照打印模块’，扩展用工企业查询渠道，为特种作业人员提供便民服务。”时会佳介绍。

截至11月30日，全市共开展监督检查97875家次，行政处罚378起，处罚金额545.19万元，责令停产停业4家，移送公安机关484人。

此外，北京市检察院还推动市住建委升级施工管理信息平台，完善限额以下工程管理。一是推动“北京市施工现场人员管理服务信息平台”中增加特种作业人员操作证号等信息，要求企业严格审核特种作业操作证的真伪、有效性及填报信息准确性。二是推动现有的“限额以下小型工程信息平台”增加特种作业人员持证施工信息登记功能，并开发小型工程信息管理系统移动端应用程序，解决限额以下工程线上登记备案、核查监管问题。

“我院从9000余个网站和域名信息中，共发现仍能访问的各类假冒政府网站203个，其中，假冒部委官方网站170个，其他网站33个。”北京铁路运输检察院履行互联网检察职能，该院副检察长刘祯元介绍，在涉安全生产的特种作业操作证专项监督中，检察官将发现的假冒政府网站信息全部移送给域名注册管理机构以及域名注册服务商，由他们利用技术方法对网站停止解析，消除违法犯罪隐患，同时，督促他们对域名注册、流转、代理商管理等环节有几率存在的管理漏洞自查整改。

此外，检察官在办案中发现，网络站点平台对与特种作业操作证相关的信息发布、搜索等方面存在一定的管理“盲区”。“例如，个别平台在特种作业操作证培训信息发布中有‘免考’‘本人不来’等内容表述，存在‘无须考试即可领证’的错误导向，有吸引客户进行‘假证’办理的风险。”刘祯元说，北京铁路运输检察院与相关平台的运营公司分别建立信息通报反馈工作机制，督促相关平台认真履行信息发布审核监管义务。截至目前，各平台清理各类违法视频、文字等信息6.4万余条，处置账号1154个，处置评论22746条。

针对多家电子商务平台出现部分含有“定制特种证”“特种证包过”等内容、商品的店铺及链接，北京铁路运输检察院分别与相关平台运营公司成立线索共享机制，督促及时有效地发现、查处违法商品、店铺，截至目前，各平台已下架商品1156个、处置店铺52个。

12月6日，北京铁路运输检察院和中国互联网协会共同发出《关于规范涉特种作业信息网络传播行为的倡议书》，号召互联网公司积极履行社会责任，加强对涉特种作业操作证有关信息的审核，维护安全诚信的特种作业信息环境。

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